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    3. 中華人民共和國發(fā)票管理辦法

          第一章 總則   

          第一條 為了加強發(fā)票管理和財務監(jiān)督,保障國家稅收收入,維護經(jīng)濟秩序,根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》,制定本辦法。
          第二條 在中華人民共和國境內(nèi)印制、領購、開具、取得和保管發(fā)票的單位和個人(以下簡稱印制、使用發(fā)票的單位和個人),必須遵守本辦法。
          第三條 本辦法所稱發(fā)票,是指在購銷商品,提供或者接受服務以及從事其他經(jīng)營活動中,開具、收取的收付款憑證。
          第四條 國家稅務總局統(tǒng)一負責全國發(fā)票管理工作。國家稅務總局省、自治區(qū)、直轄市分局和省、自治區(qū)、直轄市地方稅務局(以下統(tǒng)稱省、自治區(qū)、直轄市稅務機關)依據(jù)各自的職責,共同做好本行政區(qū)域內(nèi)的發(fā)票管理工作。
          財政、審計、工商行政管理、公安等有關部門在各自職責范圍內(nèi),配合稅務機關做好發(fā)票管理工作。
          第五條 發(fā)票的種類、聯(lián)次、內(nèi)容及使用范圍由國家稅務總局規(guī)定。
          第六條 對違反發(fā)票管理法規(guī)的行為,任何單位和個人可以舉報。稅務機關應當為檢舉人保密,并酌情給予獎勵。第二章 發(fā)票的印制
          第七條 發(fā)票由省、自治區(qū)、直轄市稅務機關指定的企業(yè)印制;增值稅專用發(fā)票由國家稅務總局統(tǒng)一印制。禁止私印、偽造、變造發(fā)票。
          第八條 發(fā)票防偽專用品由國家稅務總局指定的企業(yè)生產(chǎn)。禁止非法制造發(fā)票防偽專用品。
          第九條 省、自治區(qū)、直轄市稅務機關對發(fā)票印制實行統(tǒng)一管理的原則,嚴格審查印制發(fā)票企業(yè)的資格,對指定為印制發(fā)票的企業(yè)發(fā)給發(fā)票準印證。
          第十條 發(fā)票應當套印全國統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章。全國統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章的式樣和發(fā)票版面印刷的要求,由國家稅務總局規(guī)定。發(fā)票監(jiān)制章由省、自治區(qū)、直轄市稅務機關制作。禁止偽造發(fā)票監(jiān)制章。
          發(fā)票實行不定期換版制度。
          第十一條 印制發(fā)票的企業(yè)按照稅務機關的統(tǒng)一規(guī)定,建立發(fā)票印制管理制度和保管措施。
          發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票防偽專用品的使用和管理實行專人負責制度。
          第十二條 印制發(fā)票的企業(yè)應當按照稅務機關批準的式樣和數(shù)量印制發(fā)票。
          第十三條 發(fā)票應當使用中文印制。民族自治地方的發(fā)票,可以加印當?shù)匾环N通用的民族文字。有實際需要的,也可以同時使用中外兩種文字印制。
          第十四條 各省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)的單位和個人使用的發(fā)票,除增值稅專用發(fā)票外,應當在本省、自治區(qū)、直轄市范圍以內(nèi)印制;確有必要到外省、自治區(qū)、直轄市印制的,應當由省、自治區(qū)、直轄市稅務機關商印制地省、自治區(qū)、直轄市稅務機關同意,由印制地省、自治區(qū)、直轄市稅務機關指定的印制發(fā)票的企業(yè)印制。
          禁止在境外印制發(fā)票。
      第三章 發(fā)票的領購
          第十五條 依法辦理稅務登記的單位和個人,在領取稅務登記證件后,向主管稅務機關申請領購發(fā)票。
          第十六條 申請領購發(fā)票的單位和個人應當提出購票申請,提供經(jīng)辦人身份證明、稅務登記證件或者其他有關證明,以及財務印章或者發(fā)票專用章的印模,經(jīng)主管稅務機關審核后,發(fā)給發(fā)票領購簿。
          領購發(fā)票的單位和個人應當憑發(fā)票領購簿核準的種類、數(shù)量以及購票方式,向主管稅務機關領購發(fā)票。
          第十七條 需要臨時使用發(fā)票的單位和個人,可以直接向稅務機關申請辦理。
          第十八條 臨時到本省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域以外從事經(jīng)營活動的單位或者個人,應當憑所在地稅務機關的證明,向經(jīng)營地稅務機關申請領購經(jīng)營地的發(fā)票。
          臨時在本省、自治區(qū)、直轄市以內(nèi)跨市、縣從事經(jīng)營活動領購發(fā)票的辦法,由省、自治區(qū)、直轄市稅務機關規(guī)定。
          第十九條 稅務機關對外省、自治區(qū)、直轄市來本轄區(qū)從事臨時經(jīng)營活動的單位和個人申請領購發(fā)票的,可以要求其提供保證人或者根據(jù)所領購發(fā)票的票面限額及數(shù)量交納不超過1萬元的保證金,并限期繳銷發(fā)票。
          按期繳銷發(fā)票的,解除保證人的擔保義務或者退還保證金;未按期繳銷發(fā)票的,由保證人或者以保證金承擔法律責任。
          稅務機關收取保證金應當開具收據(jù)。
      第四章 發(fā)票的開具和保管
          第二十條 銷售商品、提供服務以及從事其他經(jīng)營活動的單位和個人,對外發(fā)生經(jīng)營業(yè)務收取款項,收款方應向付款方開具發(fā)票;特殊情況下由付款方向收款方開具發(fā)票。
          第二十一條 所有單位和從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的個人在購買商品、接受服務以及從事其他經(jīng)營活動支付款項時,應當向收款方取得發(fā)票。取得發(fā)票時,不得要求變更品名和金額。
          第二十二條 不符合規(guī)定的發(fā)票,不得作為財務報銷憑證,任何單位和個人有權拒收。
          第二十三條 開具發(fā)票應當按照規(guī)定的時限、順序,逐欄、全部聯(lián)次一次性如實開具,并加蓋單位財務印章或者發(fā)票專用章。
          第二十四條 使用電子計算機開具發(fā)票,須經(jīng)主管稅務機關批準,并使用稅務機關統(tǒng)一監(jiān)制的機外發(fā)票,開具后的存根聯(lián)應當按照順序號裝訂成冊。
          第二十五條 任何單位和個人不得轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開發(fā)票;未經(jīng)稅務機關批準,不得拆本使用發(fā)票;不得自行擴大專業(yè)發(fā)票使用范圍。
          禁止倒買倒賣發(fā)票、發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票防偽專用品。
          第二十六條 發(fā)票限于領購單位和個人在本省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)開具。
          省、自治區(qū)、直轄市稅務機關可以規(guī)定跨市、縣開具發(fā)票的辦法。
          第二十七條 任何單位和個人未經(jīng)批準,不得跨規(guī)定的使用區(qū)域攜帶、郵寄、運輸空白發(fā)票。
          禁止攜帶、郵寄或者運輸空白發(fā)票出入境。
          第二十八條 開具發(fā)票的單位和個人應當建立發(fā)票使用登記制度,設置發(fā)票登記簿,并定期向主管稅務機關報告發(fā)票使用情況。
          第二十九條 開具發(fā)票的單位和個人應當在辦理變更或者注銷稅務登記的同時,辦理發(fā)票和發(fā)票領購簿的變更、繳銷手續(xù)。
          第三十條 開具發(fā)票的單位和個人應當按照稅務機關的規(guī)定存放和保管發(fā)票,不得擅自損毀。已開具的發(fā)票存根聯(lián)和發(fā)票登記簿,應當保存五年。保存期滿,報經(jīng)稅務機關查驗后銷毀。
      第五章 發(fā)票的檢查
          第三十一條 稅務機關在發(fā)票管理中有權進行下列檢查:
          (一)檢查印制、領購、開具、取得和保管發(fā)票的情況;
          (二)調(diào)出發(fā)票查驗;
          (三)查閱、復制與發(fā)票有關的憑證、資料;
          (四)向當事各方詢問與發(fā)票有關的問題和情況;
          (五)在查處發(fā)票案件時,對與案件有關的情況和資料,可以記錄、錄音、錄像、照相和復制。
          第三十二條 印制、使用發(fā)票的單位和個人,必須接受稅務機關依法檢查,如實反映情況,提供有關資料,不得拒絕、隱瞞。
          稅務人員進行檢查時,應當出示稅務檢查證。
          第三十三條 稅務機關需要將已開具的發(fā)票調(diào)出查驗時,應當向被查驗的單位和個人開具發(fā)票換票證。發(fā)票換票證與所調(diào)出查驗的發(fā)票有同等的效力。被調(diào)出查驗發(fā)票的單位和個人不得拒絕接受。
          稅務機關需要將空白發(fā)票調(diào)出查驗時,應當開具收據(jù);經(jīng)查無問題的,應當及時發(fā)還。
          第三十四條 單位和個人從中國境外取得的與納稅有關的發(fā)票或者憑證,稅務機關在納稅審查時有疑義的,可以要求其提供境外公證機構(gòu)或者注冊會計師的確認證明,經(jīng)稅務機關審核認可后,方可作為計賬核算的憑證。
          第三十五條 稅務機關在發(fā)票檢查中需要核對發(fā)票存根聯(lián)與發(fā)票聯(lián)填寫情況時,可以向持有發(fā)票或者發(fā)票存根聯(lián)的單位發(fā)出發(fā)票填寫情況核對卡,有關單位應當如實填寫,按期報回。
      第六章 罰則
          第三十六條 違反發(fā)票管理法規(guī)的行為包括:
          (一)未按照規(guī)定印制發(fā)票或者生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品的;
          (二)未按照規(guī)定領購發(fā)票的;
          (三)未按照規(guī)定開具發(fā)票的;
          (四)未按照規(guī)定取得發(fā)票的;
          (五)未按照規(guī)定保管發(fā)票的;
          (六)未按照規(guī)定接受稅務機關檢查的。
          對有前款所列行為之一的單位和個人,由稅務機關責令限期改正,沒收非法所得,可以并處1萬元以下的罰款。有前款所列兩種或者兩種以上行為的,可以分別處罰。
          第三十七條 對非法攜帶、郵寄、運輸或者存放空白發(fā)票的,由稅務機關收繳發(fā)票,沒收非法所得,可以并處1萬元以下的罰款。
          第三十八條 私自印制、偽造變造、倒買倒賣發(fā)票,私自制作發(fā)票監(jiān)制章、發(fā)票防偽專用品的,由稅務機關依法予以查封、扣押或者銷毀,沒收非法所得和作案工具,可以并處1萬元以上5萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
          第三十九條 違反發(fā)票管理法規(guī),導致其他單位或者個人未繳、少繳或者騙取稅款的,由稅務機關沒收非法所得,可以并處未繳、少繳或者騙取的稅款一倍以下的罰款。
          第四十條 當事人對稅務機關的處罰決定不服的,可以依法向上一級稅務機關申請復議或者向人民法院起訴;逾期不申請復議,也不向人民法院起訴,又不履行的,作出處罰決定的稅務機關可以申請人民法院強制執(zhí)行。
          第四十一條 稅務人員利用職權之便,故意刁難印制、使用發(fā)票的單位和個人,或者有違反發(fā)票管理法規(guī)行為的,依照國家有關規(guī)定給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
      第七章 附則
          第四十二條 對國有金融、郵電、鐵路、民用航空、公路和水上運輸?shù)葐挝坏膶I(yè)發(fā)票,經(jīng)國家稅務總局或者國家稅務總局省、自治區(qū)、直轄市分局批準,可以由國務院有關主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關主管部門自行管理。
          第四十三條 國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和稅收征收管理的需要,提倡使用計稅收款機,具體辦法另行制定。
          第四十四條 本辦法由國家稅務總局負責解釋,實施細則由國家稅務總局制定。
          第四十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。財政部1986年發(fā)布的《全國發(fā)票管理暫行辦法》和原國家稅務局1991年發(fā)布的《關于對外商投資企業(yè)和外國企業(yè)發(fā)票管理的暫行規(guī)定》同時廢止。

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